中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前 ，受国际形势变化 、新冠疫情反复、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保 、基金管理、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色 、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时 ，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

“杨拴明组合字”成功挑战个人第二项吉尼斯世界纪录******

　　天蓝地黄，是秦晋大地对于黄土高原 的回应 ；冰瀑入壶 ，是黄河母亲对于北方冬日的回应；万幅画框， 是“杨拴明组合字”对于文化自信的回应——12月15日10时 ，随着石占明老师一曲嘹亮的《天下黄河九十九道弯》在壶口瀑布上方回响，“杨拴明组合字”挑战吉尼斯世界纪录现场活动正式拉开帷幕。这是继2019年6月23日 ，杨拴明成功挑战吉尼斯世界纪录称号“最大的折页书”之后 ，向其个人第二项世界纪录发起 的冲刺 。

　　始于经典 ，组合生趣。据挑战活动组委会介绍，本次参加挑战的“杨拴明组合字”既包含了多年创作的精品 ，也不乏近年杨拴明潜心研究 、与时俱进的新作， 是他在这一领域研究的一次集中展示 、展览。其内容涉及经典古籍 、四大名著 、成语俗语 、诗词歌赋 、古今名联 、国防军事民生 、中国上市公司名称、中国5A景区名称 、大学校训等42个相对独立又延展关联的系列篇章。而且，所有作品均选自于其已获得国家版权局发证保护的2.8万个作品之中 ，其规模之大、形式之新、影响之广 ，可谓开创了文化展览与传播的新篇章。

　　跟随吉尼斯世界纪录认证官吴晓红女士的步伐，徜徉在挑战活动现场 ，融入了母亲河恢弘宽广胸怀 的“杨拴明组合字”作品似乎显得很渺小。但从一到十、上百过千，破万后还在继续……一种对于生活的热爱 、对于文化的执着、对于生命 的崇敬 ，穿透画框铺面而来 ，一个个组合字像是有了灵性般逐渐长大而变得生动而形象 ，如同身后奔腾的黄河水 ，内敛而厚重 ，汹涌而磅礴 。杨拴明说，他是来自吕梁山的一个普通庄户人 ，但从小对于文字 、文学 、文化 的痴迷和热爱延续至今 ，让每一个生命 的特定阶段 ，有了不同 的意义。但无论是因热爱而保持了数十年如一日 的练字习惯，还 是为挑战成功而付出的努力与坚持 ，只要咬定青山不放松 ，这些“都将成为我们实现人生目标丰富的阅历和过程，最终让梦想因此而闪亮“ 。

　　海外华人书法家协会联合主席兼老挝分会主席、中国美术学院公共艺术研究院社会美育研究院副院长叶剑锋 ，海外华人书法家协会非洲分会联合主席 、坦桑尼亚华人书法家协会主席、比利时世界文化艺术交流中心顾问、中国名家联合书画艺术院顾问陈天寿作为特邀嘉宾参加了挑战活动，同时他们也是此次挑战作品篇章序言 的创作者。叶剑锋主席表示 ，虽然为杨拴明先生撰写序言的42个国家 的书协主席 、总会会长无法亲历现场，但作为他们的代表，在感知了现场的震撼与气度后，倍感荣幸与激动 ，“尤其 是杨拴明先生将许多传统文化 的元素，比如诗词歌赋 、古籍名著蕴含其中，再根据美学 、结构学 、文字 的特点进行组合创新 ，就 是为传统赋新生，让创新有内涵 。”

　　中国象棋国际特级大师、蒙目棋吉尼斯世界纪录保持者蒋川在挑战活动现场 ，同样激动地分享着“冬日壶口 的壮美和杨拴明先生1.5万幅挑战作品”带来的双重震撼 。他说，如果杨先生三年前的成功挑战“是对人体生理机能和体能的一次挑战 ， 是将梦想落于现实 的一次真实考验，是充盈精神 、鼓舞人生最好的注解与完美诠释” ，那么此次衷于传承、不断创新、肩负重任 的 “杨拴明组合字”，也一定会带着他持之以恒挑战的勇气和为之不懈努力坚守精神，传递给越来越多的人以力量和信心。

　　挑战活动上 ，吉县县委书记赵松强向杨拴明亲自颁发了由中共吉县县委、吉县人民政府授予 的“吉县文旅发展宣传大使”证书，吉县县委副书记 、代县长牛永福还与杨拴明互赠了双方极具知名度和美誉度的礼物——红彤彤的吉县苹果以及杨拴明特意创作的“吉县苹果撩人香”组合字作品，更是引来现场的阵阵掌声。

　　15282、15283……15289！在吉尼斯世界纪录认证官及现场工作人员 的共同见证下 ，“杨拴明组合字”挑战吉尼斯世界称号“最大规模 的画框展”成功 ！自此 ，杨拴明也成为两项吉尼斯世界纪录 的创造者 ，挑战结束后“杨拴明组合字”展览同步进行，据了解 ，该展览将陆续开启全球巡展 的征程，带着传承与创新的文化使命 ，让组合字走入更广阔 的舞台 ，让传统文化迸发迷人光彩 。

　　央视著名山西籍主持人任志宏倾情为挑战活动助力 ，晋剧表演艺术家 、国家一级演员栗桂莲等名家大咖的精彩演绎，更与挑战活动相得益彰、共续华章 。